商务部：解决二手车问题从四个层面考虑

今后的五年到十年，继续保持中国汽车市场快速增长的势头是可期的，但同时也带两了严峻的挑战。因此，“十二五”期间，在政策取向上，一方面要发挥汽车对扩大消费的拉动作用，满足不断增长的汽车消费需求，充分释放汽车消费潜力；另一方面又要强化低碳经济意识。

2010年11月24至26日，2010中国汽车流通行业年会暨中国汽车流通协会四届二次理事扩大会议在西子湖畔的杭州举行，大会邀请到众多宏观经济学者、汽车行业专家与政府主管部门领导就当前汽车流通领域的核心命题、难点及发展态势进行深入交流与探讨。在25日进行的2010中国汽车流通发展论坛上，商务部市场体系建设司司长常晓村发表了热情洋溢的演讲，原文如下：
尊敬的何黎明会长、徐厅长、叶秘书长，各位领导、女士们、先生们，在中国汽车流通协会年会召开之际，我谨代表商务部表示热烈的祝贺！

党的十七届五中全会刚刚召开，在会上通过了“十二五”建议，全国上下都在贯彻落实这次会议精神。国家正在紧锣密鼓的研究和制订“十二五”规划。其中一个重要规划就是国内贸易发展的“十二五”发展规划。我有幸成为这个规划组的组长，这个规划的主题就是扩大消费。“十二五”规划里面讲了，要建立扩大消费的长效机制，要提高城乡居民的收入，要充分挖掘居民的消费潜力和能力。要完善消费政策，要调整消费结构，要改善消费环境。汽车是消费的一个重要品种，或者最重要的品种之一，自然而然，在规划当中有一定的地位。

我想，我今天就“十二五”期间我国汽车消费市场的机遇与挑战就这个话题，与在座的朋友们做一个交流。

首先，我们要看一下十一五市场具有什么样的特点，怎样分析当前汽车流通业面临的形势与任务。这里面存在什么问题，我们采取什么样的政策趋向，就这几个问题与大家进行交流。

汽车是一个支柱产业，它对于拉动消费、带动产业的发展作用非常显著。如何释放汽车的消费潜力？扩大这个市场，特别是扩大汽车消费已经目前成为国民经济居民消费一个重点或者是热点。

怎么看待这些特点，从四个方面讲。

一、特点，第二是机遇，第三是挑战。

从这么几个方面来看待这个问题：

一是汽车消费已经成为重点。第二它的消费政策效果非常明显，第三是它的二手车以旧换新的业务在快速的增长，自主品牌发展态势良好，还有进出口保持了快速的增长，最后对国民经济的贡献。

首先看热点，总这个可以看出，09年到今年10月份，中国的汽车连续两年保持45、35%的增长，美国去年是负21%，目前可以看出总产业上看中国的汽车业已经与美国拉开了距离。也就是说，中国的汽车产业和销量已经成为世界的第一大市场。

再看在消费里面的占比，按照国家统计局的统计，今年前10月，县以上企业的消费额达到3.3万亿，那么汽车销售额是1.3万亿。占比是28%。刚才浙江的徐厅长也讲了，汽车也占到浙江零售总额的四分之一。再看汽车消费增长，今年前10个月，汽车、摩托车、下乡的产品将近900万辆，其中汽车232万辆，摩托车是666万辆。如果按照每个月的平均数量看，它是去年的1.4倍和1.6倍，应当说进展相当迅速。

再看汽车的二手市场和以旧换新的进展情况看，今年前10个月，二手车交易量已经突破了400万辆，以旧换新的突破了34万辆，中央发放补贴资金已经达到了47亿，拉动新车消费381万辆。

这个数量总额并不多，但是它对去年同期相比去增长了9倍。另外，在多说几句，汽车以旧换新，不仅仅是拉动汽车消费，拉动国内市场的问题，它还提到解决资源、保护环境、节约能源、增加就业等一系列的节能减排和循环经济建设的两性社会的作用。

再看自主品牌，前10个月，我们自主品牌的汽车已经突破500万辆，增速超过了45%，占比也提高了1.18个百分点。从这个饼图可以看出，这个黄色是自主品牌，这个是深色是日本的品牌，20%。美国占10%，欧洲德国占15%，基本是这个情况。应该说这几年我们国内的品牌汽车它的增速不断在扩大，占比也不断在提高。

这是轿车品牌的情况。

再看进出口的情况，仅仅前10个月，我们对汽车进口突破了6000万辆，增速翻了一番。出口也达到40万辆，增速也在75%，无论是进口还是出口都保持一种高速增长。今年的进口增速连续两年超过了出口，而且在汽车产品上，对外贸易是逆差的。由于美元贬值，人民币汇率在升值，可能增加有利于进口。

汽车消费对国民经济贡献很大，以去年为例，汽车的几项的税收，消费税、购置税已经超过了两千多亿元。汽车直接从业人员已经突破了300万人。这是汽车消费对国民经济的发展的贡献，以及汽车消费具备的一些特点。

汽车产业它带动上下游的功能，这里有一族数据，汽车产值每增加一元，它为上游对原材料设备带动0.6元，对下游带动更多，它带动交通、销售、保险、维修等，是2.63元。也就是说1元的产值，带动上下游的发展。

二、汽车消费市场面临的机遇。

汽车消费市场在“十二五”期间怎么看，它还有多少机会？目前大概大家的看法并不相同，应该从四个方面来看，一个是中国的汽车市场已经进入了快速的发展期。第二个我们具备这个能力，或者说具备这个基础，第三点我们可以预期，中国汽车消费将保持一种快速增长的势头。第四点汽车回收拆解行业前景广阔。

（图）这个是图是每千人的保有量，美国是70%，也就是说70%的人具有汽车，世界平均水平接近140辆。中国目前有5.7%，也就是千人有5.7辆。如果是这么横向比的话，应当说还有很长的道路要走。如果赶上美国，或赶上世界的平均水平还要翻两番。

（图）再看汽车的绝对量，最高的还是美国，目前有2亿5千辆，中国已经突破了七千万辆，跟日本一样。第四位是德国的保有量是四千多万辆。按照中国目前的经济总量和目前中国的GDP增长速度和消费速度，这个保有量显然会继续增加的。

目前我们具备什么样的条件？一些西方国家作过这样的分析，当一个国家的人均GDP超过三千美元的时候，他们就已经跨入了中等收入国家的行列。在这个时期，它的消费结构将发生一些变化，比如说生活的消费比重下降，舒适型消费在上升，居民的结构面临调整，汽车成为重要的助推。去年为例我们国家人均GDP达到3678余元，已经跨入中等国家的行列，预计今年是四千美元，在这个时期往往是汽车消费一个重要的增长期。就是说，老百姓已经具备条件来进行消费汽车，居民的消费结构将发生变化。

（图）第三，我们回顾一下这十年的发展，从2001年当时汽车总销量只有200万辆，这些年已年均25%的在增长，到了去年达到了1360万辆，到今年将近1500万辆，预计今年的产销肯定会超过1700万辆。大家可以看出，前面走的还比较缓，08年、09年、10年三年这三个阶段中国的汽车有七百万辆，一下子增加到一千七百万辆，这三年中国的汽车翻了一番还要多。

总的保有量我们可以分析一下，今后的十年，我们预计中国的汽车产量或者是销量肯定会超过三千万辆，如果是以今年1700万辆为基础，那么如果是按照平均10%的速度增长，甚至更低一下。七年以后它就会翻一番。我们不能期望中国的汽车市场总是保持40%、50%的速度增长，这是不太可能的，或者也是难以达成的。但是如果按照7%的增长，甚至更高一点，这个是完全可以期待的。如果是7%，10年以后翻一番，如果10%，7年以后翻一番。7年翻一番，那10年以后肯定是超过三千万辆，将近四千万辆。

如果10年之后，我们能达到世界的平均水平，每千人200辆，也就是20%的比例看，10年以后中国的人口将突破15亿，那个时候也是3亿辆。如果中国汽车保有量突破3亿辆，那肯定会超过目前的美国、日本、德国，会成为世界汽车最多的国家。这个现象到10年之后是可以预料的。

再看回收的前景问题，这里有一个示意图，目前汽车的报废占保有量的比例一般在5%到8%，最高是德国8%。美国一年的报废的汽车可以达到1000万辆，日本一年报废的汽车可以超过400万辆，中国去年是40多万辆，只占中国汽车保有量还不到1%。如果把1%提高到世界平均水平或者发达国家的水平，我们可以看到这个量变化就大了。

（图）从汽车的报废来看，除了消费之外，更重要一个指标就是节能减排、减少污染。一辆黄标车，它一年对空气的污染，另外对燃油方面也是有减少的，如果我们把目前的黄标车都报废的话，每年可以节约大量的燃油，减少空气的污染排放。如果10年以后我们能够按照现在的保有量5%的比例报废，那么我们汽车报废量将突破1500万辆。由40万辆到1500万辆，这要需要10年的时间。如果真是这样的话，那么每年光汽车报废一项可以节约资源两千多万吨，这里既包括钢材、有色、橡胶、玻璃等重要的资本。大家知道汽车报废的资源对节能减排是有一定的好处。

三、挑战与对策。

分析完汽车发展的形势，我们也看汽车发展带来什么问题？汽车发展对消费对好处，对节约能源有好处，但是汽车的快速发展也带来一些问题，或者是巨大的压力。主要有这么几个：

一、汽车尾气排放带来环保压力；

二、数量增长带来交通能源压力；

三、自主品牌车缺乏核心竞争力；

四、二手汽车交易市场发展滞后；

五、报废车回收拆解行业水平低。

（图）这是环保局对汽车尾气排放作出的分析。总这个图可以看到，目前机动车的排放已经占到排放总量的23%，它仅次于扬尘和工业污染，它们占了30%。随着绿化，扬尘的比例在下降，随着工业节能减排，工业也得到有效的控制。机动车的排放在不断的发展。

（图）人们作过这样的分析，一辆黄标车它等于近20辆新车的排放量。一辆黄标车它比新车要多耗油30%。还有这是北京长安街的交通图。去年北京新增汽车52万辆，这相当于香港总的汽车保有量。今年前三季度北京的新车又增加了52万辆，以每天2000辆，每周1万辆的速度在发展。北京预计今年北京的汽车增量可能会突破70万辆，北京的汽车保有量会突破500万辆。现在是460万辆。

我们到北京感到一个问题塞车，特别是长安街、二环、三环。作为一般的城市塞车只是工作效率、隐忍程度的问题，作为一个首都的塞车还有一些其他的问题。比如说北京经常有一些重大的活动，有一些国事活动，有一些外国的总统、元首、政要，这种状况跟首都不太适应。

我想，北京市已经把这个问题纳入了重要的议事日程。无非是三个方面，一个方面如何加快北京交通能力的建设，比如建地铁、公共汽车、停车场等建设方面的能力建设需要增加投入，需要时间。第二个方面，如何改进首都交通管理水平，在交通方面、管理方面做一些文章。比如说，交通规则。第三个方面，不排除对汽车发展，对汽车消费采用一些政策措施。目前这个问题已经列入到北京市的议事日程。

还有能源问题，按照分析10年以后中国的汽车保有量肯定会突破3亿辆。这么多汽车一年按照现在的标准需要耗油将近5亿吨。5亿吨需要7多吨的原油，目前我们国家产油只有2亿吨。如果这么发展下去将来能把世界的石油用光。这样的话，目前的石油价格不是80美元/桶，但这是按照现在的标准来算，如果是在混合动力、节能减排方面和电动车方面做一些技术革新，可能情况会有些改变。

解决这些问题刚才讲了，国家鼓励新的能源，目前是什么问题呢？小汽车已经发挥了很小的效果。这几年小的汽车也就是1.6升以下的汽车占汽车的消费量占到7成。人们更加注意小排量，因为国家给补贴，国家减少购置税，已经发挥了效应。那么新能源汽车国家也出了政策，但是目前效果还不十分明显，或者效果不显现。原因是什么？我们国家补助的这些汽车的钱对需要的汽车跑多少年，10年以上甚至更多，才能打平。目前我们怎么补贴呢？人们用新能源汽车，恐怕这方面还会研究讨论，让人感觉到开新能源汽车比开一般的汽车在经济上合算，对人们有利益驱动，同时对国家的减排、环境、能源有好处，一举多得。

还有淘汰老旧汽车和黄标车。淘汰老车、旧车、黄标车这是一个重大的战略问题，我们国家目前有1800万辆黄标车，如果今后10年能够把黄标车全部淘汰掉，那么对于环保、能源、汽车产业都是起到很大的影响。还有刚才说了交通情况，这个不多讲了，刚才已经讲了，改善交通的建设，改善交通的管理，甚至调整汽车政策都有可能。

自主品牌发展很快，占比也在提高，目前问题是什么呢？大部分集中在终端产品，产业的竞争、产业链的竞争力还很弱。人们相信今后的10年在品牌的竞争将越发激烈，外国人想把更多、更先进的品牌拿到中国进行生产，甚至销售。这个方面人们会有一个期待。

（图）再看二手车市场。二手车交易量最大仍然是美国，美国突破了4000万辆，其中有一半是通过置换来销售。在日本也有800万辆二手车交易量，80%是通过品牌置换进行交易的。大部分还通过一些拍卖的形式，中国是怎样？中国去年突破了400万辆，但是90%是直接交易完成的。通过品牌的交易不足十分之一，通过拍卖还不足1%。

从这个图可以看出，中国发展二手车市场目前是相当滞后的。新车增长的速度到一定的时候，二手车的问题自然而然排上议事日程。

解决二手车市场的问题，从国家的层面有几个考虑。

1、放宽产权登记制度定

目前二手车交易由买家到卖家，我们在座的经销商帮助办理手续，这个受一定的限制。如果二手车市场和经销商也可以登记，可以把二手车市场作为一个蓄水池，作为一个过度的话，这样对二手车带来方便。

2、调整增值税收的方式。如果把二手车的增值税做一些调整，这样对二手车市场交易是有好处的。

3、升级改造交易市场。目前我们国家二手车市场不少，但是真正达到发达国家的市场，比如说品牌的问题、拍卖的问题、置换的问题等等，还需要一定的时间。

4、建立公共信息平台。

到网上可以拿到这个东西，而不是到市场上去拿。

报废汽车回收拆解行业水平低。报废汽车目前的问题是一个是整个的技术比较差，目前的报废汽车还停留在源流的资源回收的系统上，我们目前的汽车厂商很少进入这个行业。目前我们缺乏一些骨干的回收报废企业，应当说大量应报废而没报废的汽车流向终端市场，特别是农村市场。中国汽车消费新三年、旧三年的消费习惯，还没有改变。有人说了，你可以从牌照、年鉴做一些文章。

解决这些问题一个是扶持一批龙头企业、兼顾中小企业。

这几年国家财政每年也拿出一部分资金来扶持这些企业，今年又安排了一定的资金，让这些企业，包括二手车、新车，实行升级改造。

同时也有必要引进一些国外的新的设备，比如说德国、日本、美国的新设备，包括一些管理的经验，同时有必要完善目前的法规标准。

对行业的发展创造一些良好的环境。

比如说，我们可以建立一些区域性的破碎中心，把目前的二手车很好的利用起来，我们可以提高这些技术水平，还可以设立一定的专项资金，从国家层面、社会的层面，从几个方面来支持这个产业。

老的报废制度是否执行，这个目前国家也在紧锣密鼓进行一些政策研究。还有怎么使这些汽车有以旧换信的补贴机制，设置一些长效机制。还有完善汽车法规，完善汽车的环境。

目前在国务院排队的政策，比如说报废条例，报废条例方面，更多的是研究它的五大总成强制报废规定，为再制造创造条件。

从汽车标准上怎么做好目前的历程和年限的问题，怎么来强化技术状态及安全和环保指标。这也是转变经济发展方式，节能减排、绿色消费。

汽车报废市场还有些乱，怎么控制这些汽车能够及时的报废，实行一些强制报废的制度，怎么在注册登记方面给一些方便，在回收拆解给一些扶持，在道路安全方面怎么给一些限制，最后使报废汽车真正的报废，防止拼装、防止流向汽车市场。

最后，这是我今天和大家交流的结束语，也就是一个结论。

今后的五年到十年，继续保持中国汽车市场快速增长的势头是可期的，但同时也带两了严峻的挑战。因此，“十二五”期间，在政策取向上，一方面要发挥汽车对扩大消费的拉动作用，满足不断增长的汽车消费需求，充分释放汽车消费潜力；另一方面又要强化低碳经济意识，引导绿色消费，大力培育二手车市场，提升报废汽车回收拆解能力，为发展邢焕经济和建设“资源节约型、环境友好型社会”发挥积极作用。

谢谢各位！

2010年11月24至26日，2010中国汽车流通行业年会暨中国汽车流通协会四届二次理事扩大会议在西子湖畔的杭州举行，大会邀请到众多宏观经济学者、汽车行业专家与政府主管部门领导就当前汽车流通领域的核心命题、难点及发展态势进行深入交流与探讨。在25日进行的2010中国汽车流通发展论坛上，商务部市场体系建设司司长常晓村发表了热情洋溢的演讲，原文如下：

尊敬的何黎明会长、徐厅长、叶秘书长，各位领导、女士们、先生们，在中国汽车流通协会年会召开之际，我谨代表商务部表示热烈的祝贺！

党的十七届五中全会刚刚召开，在会上通过了“十二五”建议，全国上下都在贯彻落实这次会议精神。国家正在紧锣密鼓的研究和制订“十二五”规划。其中一个重要规划就是国内贸易发展的“十二五”发展规划。我有幸成为这个规划组的组长，这个规划的主题就是扩大消费。“十二五”规划里面讲了，要建立扩大消费的长效机制，要提高城乡居民的收入，要充分挖掘居民的消费潜力和能力。要完善消费政策，要调整消费结构，要改善消费环境。汽车是消费的一个重要品种，或者最重要的品种之一，自然而然，在规划当中有一定的地位。

我想，我今天就“十二五”期间我国汽车消费市场的机遇与挑战就这个话题，与在座的朋友们做一个交流。

首先，我们要看一下十一五市场具有什么样的特点，怎样分析当前汽车流通业面临的形势与任务。这里面存在什么问题，我们采取什么样的政策趋向，就这几个问题与大家进行交流。

汽车是一个支柱产业，它对于拉动消费、带动产业的发展作用非常显著。如何释放汽车的消费潜力？扩大这个市场，特别是扩大汽车消费已经目前成为国民经济居民消费一个重点或者是热点。

怎么看待这些特点，从四个方面讲。

一、特点，第二是机遇，第三是挑战。

从这么几个方面来看待这个问题：

一是汽车消费已经成为重点。第二它的消费政策效果非常明显，第三是它的二手车以旧换新的业务在快速的增长，自主品牌发展态势良好，还有进出口保持了快速的增长，最后对国民经济的贡献。

首先看热点，总这个可以看出，09年到今年10月份，中国的汽车连续两年保持45、35%的增长，美国去年是负21%，目前可以看出总产业上看中国的汽车业已经与美国拉开了距离。也就是说，中国的汽车产业和销量已经成为世界的第一大市场。

再看在消费里面的占比，按照国家统计局的统计，今年前10月，县以上企业的消费额达到3.3万亿，那么汽车销售额是1.3万亿。占比是28%。刚才浙江的徐厅长也讲了，汽车也占到浙江零售总额的四分之一。再看汽车消费增长，今年前10个月，汽车、摩托车、下乡的产品将近900万辆，其中汽车232万辆，摩托车是666万辆。如果按照每个月的平均数量看，它是去年的1.4倍和1.6倍，应当说进展相当迅速。

再看汽车的二手市场和以旧换新的进展情况看，今年前10个月，二手车交易量已经突破了400万辆，以旧换新的突破了34万辆，中央发放补贴资金已经达到了47亿，拉动新车消费381万辆。

这个数量总额并不多，但是它对去年同期相比去增长了9倍。另外，在多说几句，汽车以旧换新，不仅仅是拉动汽车消费，拉动国内市场的问题，它还提到解决资源、保护环境、节约能源、增加就业等一系列的节能减排和循环经济建设的两性社会的作用。

再看自主品牌，前10个月，我们自主品牌的汽车已经突破500万辆，增速超过了45%，占比也提高了1.18个百分点。从这个饼图可以看出，这个黄色是自主品牌，这个是深色是日本的品牌，20%。美国占10%，欧洲德国占15%，基本是这个情况。应该说这几年我们国内的品牌汽车它的增速不断在扩大，占比也不断在提高。

这是轿车品牌的情况。

再看进出口的情况，仅仅前10个月，我们对汽车进口突破了6000万辆，增速翻了一番。出口也达到40万辆，增速也在75%，无论是进口还是出口都保持一种高速增长。今年的进口增速连续两年超过了出口，而且在汽车产品上，对外贸易是逆差的。由于美元贬值，人民币汇率在升值，可能增加有利于进口。

汽车消费对国民经济贡献很大，以去年为例，汽车的几项的税收，消费税、购置税已经超过了两千多亿元。汽车直接从业人员已经突破了300万人。这是汽车消费对国民经济的发展的贡献，以及汽车消费具备的一些特点。

汽车产业它带动上下游的功能，这里有一族数据，汽车产值每增加一元，它为上游对原材料设备带动0.6元，对下游带动更多，它带动交通、销售、保险、维修等，是2.63元。也就是说1元的产值，带动上下游的发展。

二、汽车消费市场面临的机遇。

汽车消费市场在“十二五”期间怎么看，它还有多少机会？目前大概大家的看法并不相同，应该从四个方面来看，一个是中国的汽车市场已经进入了快速的发展期。第二个我们具备这个能力，或者说具备这个基础，第三点我们可以预期，中国汽车消费将保持一种快速增长的势头。第四点汽车回收拆解行业前景广阔。

（图）这个是图是每千人的保有量，美国是70%，也就是说70%的人具有汽车，世界平均水平接近140辆。中国目前有5.7%，也就是千人有5.7辆。如果是这么横向比的话，应当说还有很长的道路要走。如果赶上美国，或赶上世界的平均水平还要翻两番。

（图）再看汽车的绝对量，最高的还是美国，目前有2亿5千辆，中国已经突破了七千万辆，跟日本一样。第四位是德国的保有量是四千多万辆。按照中国目前的经济总量和目前中国的GDP增长速度和消费速度，这个保有量显然会继续增加的。

目前我们具备什么样的条件？一些西方国家作过这样的分析，当一个国家的人均GDP超过三千美元的时候，他们就已经跨入了中等收入国家的行列。在这个时期，它的消费结构将发生一些变化，比如说生活的消费比重下降，舒适型消费在上升，居民的结构面临调整，汽车成为重要的助推。去年为例我们国家人均GDP达到3678余元，已经跨入中等国家的行列，预计今年是四千美元，在这个时期往往是汽车消费一个重要的增长期。就是说，老百姓已经具备条件来进行消费汽车，居民的消费结构将发生变化。

（图）第三，我们回顾一下这十年的发展，从2001年当时汽车总销量只有200万辆，这些年已年均25%的在增长，到了去年达到了1360万辆，到今年将近1500万辆，预计今年的产销肯定会超过1700万辆。大家可以看出，前面走的还比较缓，08年、09年、10年三年这三个阶段中国的汽车有七百万辆，一下子增加到一千七百万辆，这三年中国的汽车翻了一番还要多。

总的保有量我们可以分析一下，今后的十年，我们预计中国的汽车产量或者是销量肯定会超过三千万辆，如果是以今年1700万辆为基础，那么如果是按照平均10%的速度增长，甚至更低一下。七年以后它就会翻一番。我们不能期望中国的汽车市场总是保持40%、50%的速度增长，这是不太可能的，或者也是难以达成的。但是如果按照7%的增长，甚至更高一点，这个是完全可以期待的。如果是7%，10年以后翻一番，如果10%，7年以后翻一番。7年翻一番，那10年以后肯定是超过三千万辆，将近四千万辆。

如果10年之后，我们能达到世界的平均水平，每千人200辆，也就是20%的比例看，10年以后中国的人口将突破15亿，那个时候也是3亿辆。如果中国汽车保有量突破3亿辆，那肯定会超过目前的美国、日本、德国，会成为世界汽车最多的国家。这个现象到10年之后是可以预料的。

再看回收的前景问题，这里有一个示意图，目前汽车的报废占保有量的比例一般在5%到8%，最高是德国8%。美国一年的报废的汽车可以达到1000万辆，日本一年报废的汽车可以超过400万辆，中国去年是40多万辆，只占中国汽车保有量还不到1%。如果把1%提高到世界平均水平或者发达国家的水平，我们可以看到这个量变化就大了。

（图）从汽车的报废来看，除了消费之外，更重要一个指标就是节能减排、减少污染。一辆黄标车，它一年对空气的污染，另外对燃油方面也是有减少的，如果我们把目前的黄标车都报废的话，每年可以节约大量的燃油，减少空气的污染排放。如果10年以后我们能够按照现在的保有量5%的比例报废，那么我们汽车报废量将突破1500万辆。由40万辆到1500万辆，这要需要10年的时间。如果真是这样的话，那么每年光汽车报废一项可以节约资源两千多万吨，这里既包括钢材、有色、橡胶、玻璃等重要的资本。大家知道汽车报废的资源对节能减排是有一定的好处。

三、挑战与对策。

分析完汽车发展的形势，我们也看汽车发展带来什么问题？汽车发展对消费对好处，对节约能源有好处，但是汽车的快速发展也带来一些问题，或者是巨大的压力。主要有这么几个：

一、汽车尾气排放带来环保压力；

二、数量增长带来交通能源压力；

三、自主品牌车缺乏核心竞争力；

四、二手汽车交易市场发展滞后；

五、报废车回收拆解行业水平低。

（图）这是环保局对汽车尾气排放作出的分析。总这个图可以看到，目前机动车的排放已经占到排放总量的23%，它仅次于扬尘和工业污染，它们占了30%。随着绿化，扬尘的比例在下降，随着工业节能减排，工业也得到有效的控制。机动车的排放在不断的发展。

（图）人们作过这样的分析，一辆黄标车它等于近20辆新车的排放量。一辆黄标车它比新车要多耗油30%。还有这是北京长安街的交通图。去年北京新增汽车52万辆，这相当于香港总的汽车保有量。今年前三季度北京的新车又增加了52万辆，以每天2000辆，每周1万辆的速度在发展。北京预计今年北京的汽车增量可能会突破70万辆，北京的汽车保有量会突破500万辆。现在是460万辆。

我们到北京感到一个问题塞车，特别是长安街、二环、三环。作为一般的城市塞车只是工作效率、隐忍程度的问题，作为一个首都的塞车还有一些其他的问题。比如说北京经常有一些重大的活动，有一些国事活动，有一些外国的总统、元首、政要，这种状况跟首都不太适应。

我想，北京市已经把这个问题纳入了重要的议事日程。无非是三个方面，一个方面如何加快北京交通能力的建设，比如建地铁、公共汽车、停车场等建设方面的能力建设需要增加投入，需要时间。第二个方面，如何改进首都交通管理水平，在交通方面、管理方面做一些文章。比如说，交通规则。第三个方面，不排除对汽车发展，对汽车消费采用一些政策措施。目前这个问题已经列入到北京市的议事日程。

还有能源问题，按照分析10年以后中国的汽车保有量肯定会突破3亿辆。这么多汽车一年按照现在的标准需要耗油将近5亿吨。5亿吨需要7多吨的原油，目前我们国家产油只有2亿吨。如果这么发展下去将来能把世界的石油用光。这样的话，目前的石油价格不是80美元/桶，但是这是按照现在的标准来算，如果是在混合动力、节能减排方面和电动车方面做一些技术革新，可能情况会有些改变。

解决这些问题刚才讲了，国家鼓励新的能源，目前是什么问题呢？小汽车已经发挥了很小的效果。这几年小的汽车也就是1.6升以下的汽车占汽车的消费量占到7成。人们更加注意小排量，因为国家给补贴，国家减少购置税，已经发挥了效应。那么新能源汽车国家也出了政策，但是目前效果还不十分明显，或者效果不显现。原因是什么？我们国家补助的这些汽车的钱对需要的汽车跑多少年，10年以上甚至更多，才能打平。目前我们怎么补贴呢？人们用新能源汽车，恐怕这方面还会研究讨论，让人感觉到开新能源汽车比开一般的汽车在经济上合算，对人们有利益驱动，同时对国家的减排、环境、能源有好处，一举多得。

还有淘汰老旧汽车和黄标车。淘汰老车、旧车、黄标车这是一个重大的战略问题，我们国家目前有1800万辆黄标车，如果今后10年能够把黄标车全部淘汰掉，那么对于环保、能源、汽车产业都是起到很大的影响。还有刚才说了交通情况，这个不多讲了，刚才已经讲了，改善交通的建设，改善交通的管理，甚至调整汽车政策都有可能。

自主品牌发展很快，占比也在提高，目前问题是什么呢？大部分集中在终端产品，产业的竞争、产业链的竞争力还很弱。人们相信今后的10年在品牌的竞争将越发激烈，外国人想把更多、更先进的品牌拿到中国进行生产，甚至销售。这个方面人们会有一个期待。

（图）再看二手车市场。二手车交易量最大仍然是美国，美国突破了4000万辆，其中有一半是通过置换来销售。在日本也有800万辆二手车交易量，80%是通过品牌置换进行交易的。大部分还通过一些拍卖的形式，中国是怎样？中国去年突破了400万辆，但是90%是直接交易完成的。通过品牌的交易不足十分之一，通过拍卖还不足1%。

从这个图可以看出，中国发展二手车市场目前是相当滞后的。新车增长的速度到一定的时候，二手车的问题自然而然排上议事日程。

解决二手车市场的问题，从国家的层面有几个考虑。

1、放宽产权登记制度定

目前二手车交易由买家到卖家，我们在座的经销商帮助办理手续，这个受一定的限制。如果二手车市场和经销商也可以登记，可以把二手车市场作为一个蓄水池，作为一个过度的话，这样对二手车带来方便。

2、调整增值税收的方式。如果把二手车的增值税做一些调整，这样对二手车市场交易是有好处的。

3、升级改造交易市场。目前我们国家二手车市场不少，但是真正达到发达国家的市场，比如说品牌的问题、拍卖的问题、置换的问题等等，还需要一定的时间。

4、建立公共信息平台。

到网上可以拿到这个东西，而不是到市场上去拿。

报废汽车回收拆解行业水平低。报废汽车目前的问题是一个是整个的技术比较差，目前的报废汽车还停留在源流的资源回收的系统上，我们目前的汽车厂商很少进入这个行业。目前我们缺乏一些骨干的回收报废企业，应当说大量应报废而没报废的汽车流向终端市场，特别是农村市场。中国汽车消费新三年、旧三年的消费习惯，还没有改变。有人说了，你可以从牌照、年鉴做一些文章。

解决这些问题一个是扶持一批龙头企业、兼顾中小企业。

这几年国家财政每年也拿出一部分资金来扶持这些企业，今年又安排了一定的资金，让这些企业，包括二手车、新车，实行升级改造。

同时也有必要引进一些国外的新的设备，比如说德国、日本、美国的新设备，包括一些管理的经验，同时有必要完善目前的法规标准。

对行业的发展创造一些良好的环境。

比如说，我们可以建立一些区域性的破碎中心，把目前的二手车很好的利用起来，我们可以提高这些技术水平，还可以设立一定的专项资金，从国家层面、社会的层面，从几个方面来支持这个产业。

老的报废制度是否执行，这个目前国家也在紧锣密鼓进行一些政策研究。还有怎么使这些汽车有以旧换信的补贴机制，设置一些长效机制。还有完善汽车法规，完善汽车的环境。

目前在国务院排队的政策，比如说报废条例，报废条例方面，更多的是研究它的五大总成强制报废规定，为再制造创造条件。

从汽车标准上怎么做好目前的历程和年限的问题，怎么来强化技术状态及安全和环保指标。这也是转变经济发展方式，节能减排、绿色消费。

车报废市场还有些乱，怎么控制这些汽车能够及时的报废，实行一些强制报废的制度，怎么在注册登记方面给一些方便，在回收拆解给一些扶持，在道路安全方面怎么给一些限制，最后使报废汽车真正的报废，防止拼装、防止流向汽车市场。

最后，这是我今天和大家交流的结束语，也就是一个结论。

今后的五年到十年，继续保持中国汽车市场快速增长的势头是可期的，但同时也带两了严峻的挑战。因此，“十二五”期间，在政策取向上，一方面要发挥汽车对扩大消费的拉动作用，满足不断增长的汽车消费需求，充分释放汽车消费潜力；另一方面又要强化低碳经济意识，引导绿色消费，大力培育二手车市场，提升报废汽车回收拆解能力，为发展邢焕经济和建设“资源节约型、环境友好型社会”发挥积极作用。

谢谢各位！

 
 
(责任编辑：李佳琦)